Пчелы против мёда…
Для начала нужно попытаться понять, откуда «растут ноги». Многие склонны оправдывать повальное взяточничество нашим менталитетом. Что-то вроде: «Казахстан это Азия, страна людей с восточным менталитетом, где издревле вопросы «решались» в кулуарах и на основе личных договоренностей и интересов». Кто-то добавляет, что Казахстан долгие годы, как и другие ныне независимые республики, был частью СССР, извечный бич которого – дефицит всего и вся. Как тут не давать и не брать взятки, если все доставалось исключительно «по блату», от сельди иваси до жигулей и путевок в Крым и Сочи.
Наверное, историческая память и ментальное наследие действительно имеют место быть. Трудно спорить с тем фактом, что у нас не принято решать проблемы публично и придавать все огласке. Об этом говорят даже зарубежные эксперты-политологи, анализирующие внешнюю и внутреннюю политику страны. Да и советское наследие, в том числе и доставшаяся с ним историческая память – вопрос с которым трудно поспорить.
Тем не менее, Казахстан не единственная азиатская страна в мире, а наша восточная ментальность далеко не самая восточная. В мире много азиатских стран, и различные исследования также указывают на существенное влияние крупных корпораций, ТНК и отдельных влиятельных семей (и это не только в Азии!) на общественно-политическую жизнь этих стран, а порой и на их внешнюю и торговую политику. Однако при всем при этом в этих странах за предложение «оплатить штраф за превышение скорости на месте» инициативный гражданин моментально окажется в наручниках. Никому и в голову не придет «платить» за возможность устроиться водителем кареты скорой помощи или личным водителем заведующего больницей. В медучреждениях не торгуют справками и больничными листами, а судебная система не поражена безразличием к правосудию и жаждой наживы.
Так почему у нас все вопросы решаются исключительно через «агашек» и «татешек» и каждый первый не прочь поучаствовать в решении вопроса за скромное вознаграждение? Все банально и просто – низкие доходы населения. Официальные доходы маленькие, а жить хочется красиво, тем более, когда эту красивую жизнь видишь.
Как мы уже сказали, все дело в доходах, и доходы эти невелики. В теньговом выражении средняя заработная плата в Казахстане выросла со 128 тенге в 1993 году до 125 тысяч тенге в 2015-ом. Рост практически в 1000 раз (!). В долларовом же эквиваленте наши средние доходы по стране проделали путь с 24 до 565 «американцев» в месяц - рост в 20 раз за 20 с лишним лет.
При этом в своих предыдущих исследованиях мы неоднократно писали, что общий рост доходов и благосостояния обеспечивался исключительно за счет наращивания объемов добычи углеводородов и полезных ископаемых и ростом мировых цен на них. Собственное же производство товаров массового потребления и высокого спроса в стране практически, а то и вовсе не развивалось. Как следствие нефтедоллары перетекали в карманы импортеров и бюджеты стран-основных торговых партнеров. Плюс хронически высокая инфляция, и вот пиковые 700 долларов средней зарплаты меркнут на фоне цен в выросших, как на дрожжах, магазинах электроники и автосалонах.
Порождённая бедностью на заре независимости порочная система стала воспроизводить себя. Хочешь работу – плати, хочешь повышения – плати, хочешь сохранить работу – плати, хочешь (не)служить в армии - плати. Плати, плати, плати… а плюс ко всему коммерциализация всего и вся. Образование, здравоохранение, …- и на все нужны деньги.
Такое давление вынуждает идти на коррупционные преступления, а если отказываешься – мешаешь всем, становишься неугодным и рискуешь не только полнить ряды безработных, но и «попасть под статью». Не даром Казахстан долгие годы занимает самые неприглядные позиции в глобальном индексе восприятия коррупции (об этом мы напишем отдельную статью!). Долгие годы мы на замыкающих позициях первой тридцатки, где впереди нас только соседи по Центральной и Средней Азии и «передовые» африканские страны. Так что мы давно уже в «тридцатке», только не в той, что нужно.
Конечно, взятки и «откаты» берут везде, и Казахстан тут не исключение. Известно множество случаев, когда на этом деле «погорели» самые высокие должностные лица и главы крупнейших компаний из развитых и законопослушных западных (и не только) стран. Но и цена вопроса тут – сумма с большим количеством нулей и в долларах США. У нас же не брезгуют и двумя тысячами тенге. И вопрос как раз в том, как перебороть эту заразу именно на низших уровнях.
Конечно, в первую очередь нужно повышать уровень доходов населения и развивать собственное производство, чтобы сократить отток валюты за рубеж и концентрировать доходы государства внутри собственного бюджета. Другой вопрос – из каких средств поднимать зарплату?! Ведь поднимать ее нужно госслужащим, а их целая армия (во всех смыслах).
С другой стороны, когда должностной оклад рядового госслужащего на уровне 80-100 тысяч тенге, из которых нужно вычесть подоходный налог и пенсионные отчисления, разве можно искренне полагать, что при наличии возможности он не «возьмет на лапу»? А если на эти деньги он живет в столице или в Алматы?! И так со всеми - медработники, сотрудники образования, вооруженные силы, правоохранители, таможенники и так далее. Получается, в нас это закладывают с детства, начиная с того, что детей без очереди «пропихивают» в муниципальный садик и заканчивая тем, что «заминают» дела о сбитых на автобусных остановках людях.
Единственные госслужащие, у кого приличный оклад, так это депутаты – 500 тысяч тенге в месяц, «на руки», но и тут нашлись недовольные размером компенсации.
В целом же государство в привычной манере уже несколько раз объявляло бой коррупции и даже устраивало показательные процессы над особо разгулявшимися казнокрадами. Однако, глядя на сухие цифры статистики, предоставленные комитетом по правовой статистике и специальным учетом Генеральной прокуратуры РК, становится ясно, что бой этот не равный, и перевес явно не на стороне «сил добра».
Судите сами, всего в 2012 году было выявлено 2087 преступлений коррупционного характера и направленных против интересов государственной службы и государственного управления. Из них 418 – получение взятки, 121 – дача взятки и 35 – посредничество во взяточничестве. Итого 574 преступления, связанных непосредственно с мздоимством. 574 за год! Это по 1,5 преступления в день на всю страну! Таблица ниже, с данными по годам еще интереснее.
Получается, ежегодно у нас ловят с полсотни (+/-) взяточников. Откуда тогда такой повальный уровень коррупции, что TransparencyInternational оценивает ее, как «безудержную» и ставит нас на 25-30 места среди более, чем 150 стран мира?!
Конечно, статистика 15-го года выше предыдущих, и, судя по динамике, этот год побьёт «рекорд урожайности», тем не менее раскрываемость слабая! Тем более, что всем известно, где берут и сколько берут.
Так издание «Караван» в статье, посвященной коррупции, приводит рейтинг самых коррумпированных государственных органов и рейтинг по областям Казахстана, где затраты бизнеса на «благодарности» чиновникам самые высокие.
Получается, ни для кого не секрет, кого, где и как нужно ловить за руку, вот только ловится рыбка маленькая, а не большая. Не особо на ситуацию повлияло и создание отдельных «дивизионов» среди госслужащих. Корпус «А», корпус «Б», единый для всех кодекс этики государственных служащих, общереспубликанские и собственные, ведомственные программы противодействия коррупции и даже целое Национальное бюро, а результаты весьма и весьма скромные!
Мы конечно можем продолжить рассуждения на тему и приводить новые и новые примеры, вот только ситуацию это не изменит. Помните старую поговорку: «рыба гниет с головы»? Так вот, мы подумали, если это действительно так, то как тогда «рыбку» реанимировать? В стране уже пробовали чистить «высшие эшелоны» и продолжают это делать, одно «дело Экспо» чего стоит, и все вроде бы хорошо – мы пишем радостные комменты к таким новостям, государство отсуживает украденное, но вот общество наше не оздоравливается. Что если пришло время начать с себя? Быть может, когда мы сами перестанем участвовать в порочной системе, не будем бояться, что за нами тоже водятся такие «грешки», тогда мы сможем требовать это и от окружающих, и от власти?!
Ведь это на самом деле не так сложно - не нарушать ПДД, чтобы не давать «на лапу», не покупать липовых больничных и не платить за медосмотры, а проходить их. От этого и наши деньги целее останутся и о своем здоровье можно что-то новое узнать. С появлением электронного правительства и ЦОНов сколько госуслуг мы стали получать быстро, качественно и без лишних затрат, а вспомните, что было раньше в паспортном столе, например!
На самом деле государство пытается исправить ситуацию, и сразу с нескольких направлений. Автоматизация процессов и исключение человеческого фактора, плюс борьба с теми, кто не прочь воспользоваться своим положением. Конечно, начав с себя мы не исправим всех проблем, но мы можем задать тренд, начать менять свое сознание и сознание окружающих. Просто не давай взяток, а если и «проштрафился», то наберись смелости взять на себя ответственность за свои же действия.
Есть выход и, если с вас нагло требуют денег там, где платить ничего кроме госпошлин вы не должны, вы можете не просто обратиться в Национальное бюро по противодействию коррупции, но и получить за это денежное вознаграждение от государства. Мы не призываем устраивать «гестапо», но если вы искренне пытаетесь сделать все по закону, а вам не дают, то почему бы и нет?!
Подводя итог, мы пришли к выводу, что нынешнюю ситуацию в стране со взяточничеством можно описать, переиначив расхожее выражение: «низы не могут, а верхи не хотят». Если мы сможем жить без взяток, то и верхам придётся захотеть!